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环境：
1978年，改革开放的春风劲吹大江南北，各个领域春潮涌动。这时，在我国香烟产业链还是处于分散化管理工作的情况，轻工业部、中国商务部、供销合作总社各自掌管着烟草生产制造、卷烟销售与原料供应，对行业总体发展趋势无法形成一致的思路与整体规划。领域经济收益十分不高，烤烟种植偏移计划指标，卷淡黄色南京市牌香烟多少钱一包烟生产制造依然处于无法控制情况。
与其同时期，世界各国海外香烟大佬加快产生，将成垄断性趋势，伴随着渐消的国境，对我国辽阔的卷烟市场虎视耽耽。
内外交困，我国烟草业的管理体制已经到了非改不能的程度。
在资本主义向市场经济体制转型发展的大环境下，对于香烟行业的特殊性，党中央：对烟草推行供产销、公共财物的集中统一管理方法。
烟草局管理机制从而发展。
焦点事件：
1982年1月，中国烟草总公司创立。
1983年9月，《烟草专卖条例》施行。
1984年1月，国家烟草局创立。
1992年1月，《中华人民共和国烟草专卖法》正式实施。
过程：
改革创新的飓风从一份报告掀起。
1981年5月11日，轻工部向国内递交《关于实行烟草专营的报告》。5月18日，国务院令转呈这份报告，决定将烟草推行我国专营店。中国烟草总公司于1982年1月1日正式挂牌成立，确立香烟专营店和规范化管理体系。1983年9月23日，国务院令施行《烟草专卖条例》，正式确立我国烟草局规章制度。根据本《条例》，1984年1月，国家烟草局创立，与中国烟草总公司推行“一套组织、二块品牌”，对烟草局进行全方位行政工作。
、总公司成立后，各省级烟草企业的上划提上议程。以1983年10月安徽省省烟草公司上划中国烟草总公司为切入点，至1986年底，那时候全国28个省份、自治州、市辖区烟草企业的上划工作中整体进行，全国各地烟草产供销、公共财物、内国际贸易业务的集中统一管理方法布局逐步形成。
我国烟草局规章制度的建立，对扭曲那时候烟草盲目发展的混乱局面，推动产供销共享发展，达到交易并增加积淀等起着至关重要的作用。但是，因为那时候烟草局管理方法立案侦查缺乏必要的法律规定，近年来随着创建社会主义市场经济体制总目标的建立，给香烟垄断经营体系产生强烈冲击和巨大的压力。
紧要关头，中间根据国家立法的方式，对国内烟草局规章制度进行建立和强化。1991年6月29日，全国人大常务委员会审议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》；1997年7月3日，国务院关于《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。《烟草专卖法》以及《实施条例》的颁布，把烟草局机制和烟草“统一领导、垂管、专卖店专营店”的管理体制，以法律的方式建立和确定下来，标志着中国烟草局从此走上了法治建设的轨道。之后，全国人大常务委员会于2009年8月、2013年12月和2015年4月先后三次对《烟草专卖法》做出修定，使之日趋健全，尽快适应一个新的局势规定。
对其的历年来“三定”规定中，专卖店管理机制得到逐步完善和强化。1988年明确提出，国家烟草局依法向香烟开展“垄断经营”；1994年明确提出，对我国烟草推行“统一领导、垂管、垄断经营”；1998年明确提出，对烟草推行“统一领导、垂管、专卖店专营店”，形成了完整的管理机制。2005年11月，国务院令印发文件，全方位理顺了烟草财产管理机制，进一步明确要“再次”推行这一管理机制。2008年10月，国办发相关文件，将国家烟草局调整至工信部管理工作的，进一步明确国家烟草局管理方法中国烟草总公司，公司总部依法向隶属工商局企业国有资产履行投资人支配权，运营和管理国有资产处置，承当资本增值义务，实现了行业规范从行政工作为主向行政管理与经济与管理相结合的变化，真正做到了职权统一。
